香港区议会修例草案通过，曾国卫：行百里者半九十

（观察者网讯）7月6日，香港特区立法会三读全票通过《2023年区议会（修订）条例草案》（下称“条例草案”），香港区议会席位将从479席改为470席，并重设委任议员，引入资格审查制度和履职监察制度。

通过前，香港特区政制及内地事务局局长曾国卫在立法会发言称，“行百里者半九十”，通过《条例草案》只是完善地区治理的一个里程碑，接下来仍然是任重道远，还有很多工作需要进行。

通过后，特区行政长官李家超、国务院港澳办和中联办对此表示欢迎。李家超表示，这次修例工作在特区地区治理层面贯彻落实“爱国者治港”原则，令区议会牢牢掌握在爱国者手里。香港特区重塑区议会制度同样得到了香港社会各界的广泛支持，民调结果显示，逾八成受访者完善地区治理方案内容。

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香港特区政制及内地事务局局长曾国卫（资料图）

《条例草案》引入资格审查制度，获全票通过

根据香港《文汇报》和《大公报》报道，7月6日，《2023年区议会（修订）条例草案》在88票支持、0票反对、0票弃权下，获香港特区立法会三读通过，将于7月10日刊宪并生效。

现届区议会于2019年11月产生，共有议员479人，除27名当然议员外，全由选民直选产生。相较之下，区议会新方案有6大重点：

第一，区议员数量方面，总数为470名，从四个渠道产生，委任、间选和直选比例约为“4：4：2”，另加27名当然议员。其中，179个议席将由行政长官亲自委任；176个地区委员会席位，由18个地方行政区当区的3个委员会以全票制选出；88个直选议席，分成44个区议会选区，以双议席单票制由地区选民选出；第二，引入资格审查制度，无论哪种渠道当区议员都要接受审查；第三，优化区议会的咨询职能，区议会主席会由当区民政事务专员出任；第四，区议员待遇方面，与现时水平相若；第五，设区议员履职监察制度，对不符职能的区议员，会按严重程度调查和处理；第六，强化地区治理架构，成立地区治理督导委员会，由政务司司长主持；另外亦会成立地区治理专组。

图自《文汇报》

政制及内地事务局局长曾国卫5月份解释说，政府日后可以按地区情况和需要，委任熟悉区情的专业人士出任区议员，而直选议员可以让选民选出信任的议员，各有好处，今次是糅合不同方式选出区议会。被问到为何直选议席占比最少，曾国卫认为毋须太在意，称区议会组成最重要是对市民好。

《条例草案》通过前，曾国卫介绍说，“行百里者半九十”，通过《条例草案》只是完善地区治理的一个里程碑，接下来仍然是任重道远，还有很多工作需要进行，包括：

第一，组成由政务司司长和副司长（政务司副司长）带领的“地区治理领导委员会”和专组（“地区治理专组”），制订策略方针、具体政策措施和工作优次；理顺区内的民生政策和措施，并就政策措施推行情况、资源调配等作指导、统筹、协调和监督落实；

第二，为区议会订立会议常规，为区议员的应有表现及失当行为制订标准，以及为区议员履职监察机制的程序订明适当的程序指引；

第三，按任人唯贤、选贤与能的用人标准，甄选合适的爱国爱港有能之士委任为区议员，让区议会的工作更具代表性和专业性，为政府带来更好的谘询功能和为市民带来更贴心的服务；

第四，我们亦全力筹备2023年区议会一般选举，确保选举公平、公开、公正，及安全有序、高效和人性化地顺利完成；

第五，我们亦继续宣传推广，加深市民对完善地区治理工作的认识，让市民深切明白完善地区治理体系的最终目的是增进民生福祉，致力为市民办实事、谋幸福。

“改革势在必行”

6日晚些时候，香港特区行政长官李家超欢迎立法会通过《条例草案》，认为这是香港特区完善地区治理工作的一个重要里程碑。

李家超指出，我们必须在制度上堵塞漏洞，把反中乱港分子完全排除于区议会之外。香港现处于由治及兴的新阶段。这次修例工作在特区地区治理层面贯彻落实“爱国者治港”原则，令区议会牢牢掌握在爱国者手里，严格按照基本法规定发挥好其咨询和服务功能，为特区地区治理工作作出应有贡献，切实回应市民期望。

对于香港区议会改革的目的，立法会法案委员会主席廖长江指出，完善地区治理体系，是继选举委员会、立法会、行政长官选举后，走完“爱国者治港”的“最后一公里”路程。

特区民建联立法会议员李慧琼表示，香港在2014年非法“占中”及2019年“修例风波”期间，走入政治极端期，区议会性质出现急剧变化，由原本服务市民的平台，扭曲成为反中乱港的政治平台，令人十分愤怒。

工联会会长、立法会议员吴秋北也指出，当时区议会制度逐渐全面崩坏，沦为反中乱港的工具，因此必须通过改革制度，及时堵塞漏洞。

香港特区立法会议员陈沛良表示，改革后的区议会，有几个比较明显的转变，包括区议会未来将回归基本法规定的“非政权性的区域咨询组织”的定位和角色，充分体现国家安全必须放在首位、全面落实“爱国者治港”原则及行政主导三大原则，以及改革后区议会组成更均衡和多元化，更具广泛代表性和认受性。

立法会议员谭岳衡也称，区议会在过去几年逐渐泛政治化，被反中乱港分子工具化，对香港的管治，对国家的安全形成严重的威胁，所以改革区议会势在必行。《条例草案》有助于让区议会去政治化，回归咨询和服务的初衷，完善“爱国者治港”的制度安排。

香港特区立法会三读全票通过《条例草案》现场，图自港媒

美媒污蔑“香港民主最后堡垒也没了”，政务司司长回怼

5月2日，香港特区政府公布完善地区治理建议方案，全面落实“爱国者治港”原则，令区议会重回服务市民、为市民谋福祉的正轨和初心。

李家超表示，此次建议方案，按照3个指导原则进行，即国家安全必须放在首位，全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针；全面落实“爱国者治港”原则；充分体现行政主导。他介绍，此次检讨有两个主要部分：优化区议会职能以及改革其组成，从制度上拨乱反正；完善地区治理架构，增强地区治理效能。

李家超强调，该方案有着坚实的法理基础，针对香港实际情况而制定，有利于保持香港长期繁荣稳定。

然而，美国《华盛顿邮报》5月7日发文，妄称区议会改革方案不民主，并歪曲区议会的定位，称其原为“民主和公众参与的最后堡垒”。文中刻意抹黑香港特区政府上周公布的区议会改革方案，妄言这是一场“精心策划的伪选举”，“既不是选举又不民主，是一场闹剧”。

面对这番肆意抹黑，香港特区政务司司长陈国基致信《华盛顿邮报》，谴责其社评内容歪曲和捏造事实，以评论为名抹黑区议会新制度建议及香港国安法的实施。

陈国基社交媒体截图

陈国基在信中表示，《华盛顿邮报》社评声称区议会是市民表达政治取向及不满的渠道，反映该媒体对于区议会定位的误解和无知，重申区议会在香港基本法下是非政权性的咨询组织。

陈国基指出，此次改革旨在将区议会“去政治化”，重回咨询角色，并引入资格审查机制确保“爱国者治港”。陈国基在信中针对《华盛顿邮报》社评内容逐点反驳，包括重申新选制下立法会具广泛代表性、行政立法良性互动。

香港社会各界广泛支持

《条例草案》于6日通过后，香港特区政务司司长陈国基向记者时表示，这是完善地区治理建议方案的重要一步，也是完善选举制度的重要一步。

陈国基指，区议会条例草案得到很多市民、地区人士及持份者的支持，收集到超过160万个签名支持，地区方面亦做了很多宣傅，例如座谈会及街站等活动，取得了不错的成绩，在2.5万份市民意见书中有九成九人士支持方案。政府会继续深入社区，继续宣传和解释方案。

陈国基说，除了重塑区议会外，完善地区治理的另一重要范畴是完善地区治理架构。

国务院港澳事务办公室发言人同日称，这标志香港特区重塑区议会制度的立法工作顺利完成。这是香港特区全面落实“爱国者治港”、不断提高治理水平的又一重要举措，必将为推动香港从由乱到治走向由治及兴发挥重要作用。

港澳办发言人表示，香港特区重塑区议会制度后，必将有一大批爱国爱港立场坚定、代表性广泛、专业素质高、热心服务市民的有识之士积极参与到区议会工作中，共同致力于特区的良政善治，香港构建符合自身实际的优质民主的道路定会越走越宽广。

中央政府驻港联络办发言人6日对《条例草案》的通过表示欢迎，强调香港特区重塑区议会制度，回归基本法原意，体现“爱国者治港”原则，对于提升地区治理效能、完善香港特区治理体系具有重要意义。

中联办发言人指出，香港特区重塑区议会制度得到了社会各界的广泛支持。这充分表明，改革方案符合公众期望，有坚实的民意基础。

《文汇报》6日报道称，日前，新界青年联会及青研香港就“完善地区治理”方案进行意见调查，最终成功收到2160份有效回应。调查结果发现，逾八成受访者“清楚”甚至“十分清楚”并“支持”甚至“十分支持”完善地区治理方案内容，约八成的受访者认为“有利”甚至“十分有利”社会民生。

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