突击拆牌， “一刀切”还是“大跃进”？ 海南户外广告业或将面临整体消失

户外广告牌经营期限未到，就遭遇有关部门强制拆除。各区“大跃进”式拆除户外媒体，拆除的广告牌留下的裸露墙壁，如同城市肌体一块揭开的伤疤，和周围的环境极不协调。也许，这些广告牌拆除后留下的城市伤疤，不要多久就可“愈合”，然而却在户外媒体数以百计的经营者心理却留下了难以抚平的伤痛。

在海口拆牌整顿中，有些政府执法程序也简化了。不少行政区的执法官员以哪个区拆的动作快、拆的数量多为荣耀。广告企业主的心在滴血、员工在流泪。海南户外媒体的经营者都在焦虑中期盼：这个国家政策大力扶持发展的文化产业和现代服务业难道从此没有救了吗?!海南户外广告也真的就要消失了嘛?!

突击拆牌， “一刀切”还是“大跃进”？

海南户外广告业或将面临整体消失

文/晓斯

依法取得的户外广告牌经营期限未到，就遭遇有关部门强制拆除。户外媒体主在接到客户投诉电话后才知道自己经营的广告牌已经被人拆掉了。广告公司刚按宣传部门的要求发布十九大的公益广告，又接到市容办的要求拆除户外媒体的通知，媒体主无所适从，内心充满焦虑、恐惧与不安。

企业投资建设城市靓丽工程，因财政原因无法支付相关费用，承诺以批准设置广告位冲抵费用，时隔多年却未全部兑现承诺，而建设好经营中的广告牌或将面临拆除。

在海口市金贸区，位于国贸路和玉沙路十字路口几处楼顶上已经拆除的大型户外广告牌，留下的裸露墙壁，如同城市的一块伤疤和周围的环境极不协调。

正在海口进行的大规模拆除户外广告的活动正在各个辖区蔓延开来，按这种趋势发展，海南户外媒体广告行业即将消失，成千上百的从业人员将面临失业或重新择业，海南户外媒体的经营者们陷入前所未有的焦虑与恐慌中。

这些都是近期发生海口地区的一种特殊现象。

全面拆除海口辖区内的广告设施，直接受影响的企业30余家;加上为媒体资源服务的广告策划、广告设计、广告制作、广告安装等间接受害的企业，至少在百家以上。

从业人员将失业 内心期盼获生路

海南香门实业公司客服部经理林霖与自己丈夫在同一公司上班，全家的收入都来自夫妻俩的工资。政府将全面拆除所有户外广告牌的消息传来，让他们全家人的内心久久不能平静。想到公司将因失去媒体资源面临没有收入、会失去多年苦苦经营得到的客户、还有许多的善后问题要解决等情况将要发生，想到公司数十名员工都将面临裁员、失业、再就业困难等压力;还想到自己在广告行业摸爬滚打了十年，积累的工作经验都将付之东流，林小姐伤心地留下眼泪：“公司遇到这么大的困难，对于我们来说可以说是毁灭性打击了，我们将面临整个家庭没有收入来源，生存都可能受到影响，衷心希望政府能慎重考虑一下此事、能体谅一下像我们的家庭，给我们一些时间规划下一步的路要怎么走下去?”

海口永达兴文化传播有限公司的副总经理刘丹，大学毕业就从内地过来海南闯海，从上岛开始至今一直在广告公司工作，在这家公司已工作6年了。公司在海口市区的广告牌即将被拆除，公司面临倒闭，员工们也面临着失业。她每月的房贷、车贷将不知如何偿还?孩子需要读书，老人需要赡养，新的就业都即将面临巨大难题，她不知道自己该何去何从?

“我深情地热爱海南片土地，也喜欢自己的工作，我梦想在海南安家，也一直在为实现自己的梦想而努力奋斗着。我已把海南当成我的第二故乡，我正在为海南的发展贡献着我的一份力量。”刘丹说：“海南正在建设美好家园，而随着正在进行的大规模户外拆除运动，我们的美好家园梦即将破灭，它会和我们的梦想越来越远。我们通过媒体呼吁：政府在拆除广告牌的同时，多考虑一下给行业企业一条生路，给广告从业人员一条活路。”

海口三乐传媒有限公司的景甜子，是一个近十年的广告从业者，之前她也经历过政府主管单位对广告行业的整顿和重新规划，但这次海口市政府开展的这次整顿，是要拆除掉所有海口市的广告牌，不论合法还是非法、合规还是违规都要“一刀切”地全部拆除，让她的同事们很忐忑，也很费解。

“将公司广告牌全部拆掉，公司肯定没办法经营下去了，公司的员工都将面临失业。对我这种在广告行业打拼了多年的员工来说，是个沉重的打击。若只是个别公司的广告牌被拆除，个别公司倒闭，我们还可以到另一家公司工作，但如果海口市所有广告牌都拆除了，这整个行业都没有了，我们该何去何从?自己积累了十多年的工作经验就这样付之东流?”谈起近期的户外广告牌拆除，景女士写满了一脸的愁容。

媒体改造“一刀切” 有些做法待商榷

一个标准的户外单立柱广告牌的建设成本一般在50万左右。即便是拆除也要耗费很多的人力物力。 2017年10月，海口市内首个立柱ED显示屏被拆除。

早在几年前，海口市内尚未单立柱广告，作为市内最长的一座跨街天桥，这座天桥广告曾是海口市内最为抢手的户外广告媒体。

2017年10月的一天深夜，位于海口市三角池连接海秀路与海府路的跨街天桥广告位遭遇拆除。

其实，多家户外媒体企业对海口开展的户外广告牌整治表示支持。私设乱建、没有合法手续、不能正常维护、不符合安全规范要求的广告设施，破坏了整体环境，影响了高速公路沿线形象，应该清理整顿。但各家企业认为，经过合法审批、尚在正常运营期内的广告设施不能“一刀切”地强行拆除，否则，政府就有行政乱作为甚至行政违法嫌疑。

他们认为，经过行政许可的广告牌设置是一种合法投资行为，理应受到保护。据介绍，一座按标准建造的立柱广告及跨路广告牌成本要五六十万元，广告企业一次投资要5年以上才能收回成本 ，经合法审批建设的广告牌在海口至少有几百块。如果将它们全部拆除，将给投资企业造成数亿元的直接损失。那些以户外广告资源为生的企业，将面临生死存亡;很多广告设计、制作、安装等上下游产业链企业可能也将难以为继。同时，广告企业还要承受因违约造成的广告主巨额索赔风险，这对海南整个广告行业无疑是灾难性的重创。

强制拆除广告设施广告，不仅对广告企业将造成重创，也让国家蒙受重大损失。据了解，拥有海南东西线高速公路广告资源的广告公司，绝大多数都是海南省广告行业的骨干龙头企业，每年上缴的税费数亿元，有的已在新三板上市，有的正在筹备主板上市。若强制拆除户外广告，他们的主营业务遭受重创，持续经营能力受到质疑，上市之路就此夭折，海南形象受到影响，国家税收也将遭受重大损失。

海南省广告协会副会长、海南三乐传媒公司的总经理李春亮认为，海口市户外广告整顿应当坚持整顿的宗旨是为了这个行业健康发展。市政府内部文件中称要“拆除一批、规范一批、提升一批”。不能像这样把户外广告牌全部干掉，把这个行业整死。没有政策区别的“一刀切”欠妥当。

李春亮说：“户外广告应当在规划的指引下进行整顿。如没有新规划，就不能轻易否定了前人的规划。从某种意义上来说，规划就是法律，也只有在规划的指导下进行提升、改造，才能达到与城俱进的效果。”

提升城市品质 户外不可或缺

户外广告在繁荣经济、塑造品牌、传播文明中的重要作用，在宣传旅游岛建设、提升城市品质建设中的重要作用。海南户外李春亮认为，作为城市多元素集合体的一个重要元素，城市品质的提升离不开广告。它在城市品质提升中虽不起决定作用，但也决不是相反的作用。

地方政府发布大型公益广告，从各个角度来看，立柱广告依然是最好的选择。

户外媒体机构普遍认为，城市中的户外广告对“两个文明”建设的重要作用更是不可或缺。以宣传公益广告为例，海南三乐广告公司每年为政府所做的公益广告约占整个户外媒体资源的20%。政府征用做公益广告已是常态。就是当下也正在大量做着“十九大”精神的公益宣传。海口这两年搞“双创”，期间更是征用了大量户外广告资源。总不能说做公益广告时就好，就是在为城市形象品牌添光增色，而一旦做了商业就不好，就成了整治的对象，道理是不通。

“从海南发展和相关政策来说，大力扶持发展包括广告业在内的第三产业、现代服务业，也是省七次党代会进一步明确的发展战略之一，我们为什么在实际行动中就不坚持了呢?”李春亮对当前市政府有关部门的执法行为非常的不解。

海南省广告协会秘书长秦纪明认为，户外广告涉及公共利益，更涉及广告企业利益，还有广告主的权益，政府相关部门在整治之前需要有一个多方沟通的过程，最好召开听证会，让相关各方组织企业充分发表意见，在此基础上形成共识和一个稳妥的操作办法。即便最后决定要全部拆除，也要给广告企业一个过渡或转型的时间，不能一声令下，说干就干。

“户外媒体在宣传党的政策、发布公益广告、营造节日氛围等方面发挥了不可替代的作用，不能没有。没有户外广告，海口的‘双创’氛围不会有这么浓，海口的国庆氛围也不会有这么好。直到今天，海口现存的户外媒体仍在大量投放《学习中共十九大》的公益广告。现在，政府部门的多头管理和发出的不同声音令很多户外媒体机构产生矛盾和费解：一边是宣传部在通知发布公益广告，一边是市容委在通知拆户外广告。” 秦纪明如是说。

城市改造需量力 建设规划别随意

据海南生龙广告有限公司董事、总经理徐新春介绍，2005年，应海口市政府邀请，该公司投资2000多万元参与建设了海口市“南大桥美化、亮化工程”。工程竣工验收后，海口市政府没有支付该司投资款，而是以“批准建设单立柱广告牌”的方式补偿我公司。(这在业内早已不是什么秘密。)

为了建设而这些政府批建的广告牌，该司又投资1500万用于广告牌建造。却仅获得政府补偿的13个广告牌位，(有两个广告位至今还未落实到位)。

徐新春说，凡遇到重大活动政府都要征用这些广告牌发布公益广告，有关部门除了支付一定的画面安装费外，基本上从没有将征用的广告发布期限给予计算延长。但他们的广告媒体每天都要向银行和贷款公司支付不菲的利息，都要产生巨大的维护成本和折旧费用。

“我们投资的资金来源大部分是借小贷公司的贷款，到今天为止，公司投资的本金50%都没有收回;按年利息24%至今，本息利滚利已达欠四亿六仟多万元。”

谈到户外媒体，徐新春这个上亿资产的老板愁容满面：“如果政府再强拆我公司获得政府补偿的广告牌，我公司因此所欠的债务政府如何解决?!”

一个标准的户外单立柱广告牌的建设成本一般在50万左右甚至更高。有业内人士支持，报批后的如果因为年检问题强制拆除，是一种资源浪费。

“就像人们买的家用轿车一样，并非意味着年限到期就要报废，经检测汽车质量符合要求的，依然可以在年检后上路。户外广告媒体的设立与拆除的标准应符合城市发展和建设规划，符合建设发展规划的，即使审批年限到了，也应该继续保留使用。反之，即便没有到期，确实影响城市规划，或有碍重大设施的建设的，都应该无条件拆除。”

在海南有20年户外广告经验的海南三乐传媒总经理李春亮认为，大型户外媒体年限没到期，仅凭不给年审就拆除，缺乏法律依据。在国家没有相关法律明确大型户外媒体的设立标准时，在很多城市的职能部门也都是遵循这样的一条原则。

“海口市政府曾委托北京清美道合景观设计公司专门搞了一个海口市区户外广告设置规划，并通过了专家评审(我是该规划专家评审成员之一)。关于高立柱式广告设置的新规划也已编制完成，不应该被束之高阁。” 李春亮说。

因地制宜作规划 胜过攀比搞“运动”

有业内人士认为，城市发展建设规划，势必会影响和牺牲某些利益。但政府决策要顾及多方利益，民生第一，尊重历史，尊重发展阶段，不能盲目攀比搞“运动”。海南属欠发达地区，经济基础本来就薄弱，海口搞城市建设，不能盲目跟深圳、南京、杭州、厦门等国内等发达城市比，不能指望一步登天，太急躁了反而“欲速则不达”。

广告业作为文化产业和现代服务业的重要组成部分，在促进社会经济积极发展的同时，也为社会主义的精神文明建设做出了重大贡献。2013年海南省人民政府曾专门出台《海南省人民政府关于促进广告业发展的意见》，把促进广告业发展作为一项长期而紧迫的战略任务。在全面迎接党的“十九大”召开的关键时刻，海南广告界突然传来全面清理户外广告设置的消息，他们简直不敢相信，更不愿成为现实。海南户外广告人在焦虑中呐喊：这个国家政策大力扶持发展的文化产业和现代服务业难道没有救了吗?

来源：法治与社会