全国首个低空安全示范基地落户法库 探索无人机空域合法飞行

项目背景

民用无人驾驶航空器(以下简称无人机)产业诞生于2004年，现已广泛应用于民用及军事领域，截止到2017年7月，国内共有无人机公司7000余家，核心技术企业300余家，37家上市公司涉及无人机产业应用，深圳市大疆创新有限公司占据全球消费级无人机市场70% 份额，顺丰物流控股的朗星无人机系统公司推出的世界首架大型货运无人机于2017年10月30日首飞。

根据工信部《无人机生产制造企业指导意见》预测，到2020年无人机行业生产总值约1000亿，全球市场总值约637亿美元。无人机已广泛应用于农业、能源、电力、遥感测绘等多个行业，从无人机与行业相结合服务及数据所产生的衍生价值将远超无人机行业本身。

2017年4月，成都出现多次无人机干扰民航运行事件，造成40余个航班备降，60余个航班取消，上万名旅客出行受到影响。黑飞无人机已成为威胁国家和社会安全的重大隐患。2017年4月，空管委召开民航部级联合会议，开展无人机专项整治活动;2017年6月，八部门联合发布《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南(2017-2018年版)》，将无人机标准放到行业发展的首要地位;ISO、ICAO等国际标准组织也陆续成立专项小组参与无人机国际标准制定，NASA、FAA等国际航空组织成立JARUS(无人系统规则制定联合体);2017年7月国务院印发的《新一代人工智能发展规划的通知》中，明确提出建立试验鉴定、测试、竞技等专业化服务体系，完善空域、水域管理措施。

无人机作为人工智能与航空器顶尖产业交汇点，同时也是下一代无人系统产业与传统行业首次融合，在无人机与传统航空融合的关键节点，充分利用法库财湖机场首个低空空域改革示范区、低空通航飞行服务站优势，与中国低空安全研究中心共建安全平台。

以无人机产业发展需要为出发点，以提高产业自主创新能力和核心竞争力为宗旨，强化无人机国家及行业标准的制定，扫除制约无人飞行器发展的行业标准瓶颈问题。从无人机标准、适航、法规及空域申请等角度解决现有无人机产业关键性问题，在法库地区形成区域性无人机产业集聚。

在产业集聚的基础上，进一步落实无人机产品安全标准及认证标准，为我国无人飞行器国家标准及行业标准提供有利技术支持，引领国内无人机发展方向，探索新一轮低空经济改革，竞争国际无人系统运行制高点。

基地落成仪式

11月10日，全国首个”低空安全示范基地“揭牌仪式在沈阳法库通航产业基地举行。中国低空安全研究中心授予沈阳通用航空产业基地(法库财湖机场)“低空安全示范基地”称号。这是继法库获得国家第一批低空空域改革实验区，国内第一个低空空域航空服务站试点之后，又一次获得针对无人驾驶航空器领域的首批国家试点单位。该基地紧邻沈康高速、203国道，距离航空工业基础雄厚的沈阳仅60公里，交通便利，环境优美，无论从空域条件，政策空间，还是区位条件，交通条件等方面，法库通航基地都具有作为低空安全示范基地无可比拟的优势。作为首批低空安全示范基地试点，该基地承担着以试点方式推进通航改革的使命，肩负着为全国民用无人机行业探索合法合规运行模式的任务，基地的运行是行业主管部门践行供给侧改革的实际行动，也是我国探索无人机合法飞行的重大一步，有望全国推广。

法库“低空安全示范基地”具备成熟的机场建设条件，总规划面积68平方公里，建设面积25平方公里，同时作为全国最大的无人机空域开放基地，针对无人驾驶航空器特开放3000米以下，3000平方公里的试飞试验空域，拥有丰富的空中飞行资源。

基于法库通航基地的高起点运营标准，“低空安全示范基地”在成立初始即面向全国作为示范试点单位。基地对通航机场起降场安全、规范、高效运营采取了政府主导，市场运作，综合监管的领先航空运营管理模式。同时也迎来第一批无人机领域企业进驻。据悉，沈阳无距科技与法库通航基地合作成立面向无人机企业的航空服务公司--无距航服，服务于全国无人机企业的试飞试验，检验检测服务。

沈阳无距航服总经理苏文博在致辞中表示，牢牢把握我国发展的阶段性特征，积极响应党和国家“五位一体”总体布局。从空域源头探索无人驾驶航空器试飞试验计划，从无人驾驶航空器领域的全产业链，全价值链入手，打造国内领先，世界一流的无人机从生产到实验到试飞到交付一体化解决方案，服务于国民经济建设和社会发展的需求，服务于人民生活改善的需要。当前我国经济进入新常态，无人驾驶航空器领域的发展，对推进供给侧结构性改革。落实创新驱动战略，加快军民融合发展，建设航空强国，具有十分重要的作用。

基地成立意义

中国低空安全研究中心提到：“公共安全是全社会、全球都关注的重点领域，是最大的民生。经济越发达、社会越进步，人们对公共安全的需求就越迫切、要求的标准就越高。”依托法库财湖机场首个低空空域改革示范区，低空通航飞行服务站优势，与低空安全研究中心共建安全平台，以无人机产业发展需要为出发点，以提高产业自主创新能力和核心竞争力为宗旨，强化无人机国家及行业标准的制定，将扫除制约无人飞行器发展的行业标准瓶颈问题;与中国移动及民航局探索下一代无人机空中交通管理方案，在国内及国际法规标准尚部完善的前提下，进一步落实无人机产品安全标准和认证标准。围绕低空安全走廊划定技术、空间交通网络生成技术、空间交通网络路由规划技术、无人驾驶航空器动态监管技术、无人驾驶航空器飞行控制技术、综合服务平台关键技术领域，共同探讨低空空域规划与关键技术、低空空域应用与服务平台、低空空域监管等领域的技术难题和解决方案，为我国无人飞行器的国家标准、行业标准提供有利的技术支持，引领国内无人机发展方向，竞争国际无人系统运行制高点。

未来建设规划

依托法库通用航空港的产业区位优势，紧抓东北振兴契机，充分利用现有的成熟航空资源,大力发展无人机这一通航产业新兴业态。预计5年时间建设无人机空中交通管理中心、无人机检测中心、无人机大数据平台、军民融合产业平台，即“两中心、两平台”建设。面向全国300余家无人机生产厂商，提供检测、实验、测试阶段从空域飞行到地勤保障全方位一体化综合型飞行服务平台; 引入中大型无人机生产线，对通航飞机进行无人化升级;加强人员培训、维修、运营服务等附属产业，加强无人机与传统行业结合，以空域优势吸引全国无人机产业链配套相关企业进驻园区。

专家解读

中国低空安全研究中心研究员周震博提到：“国家十分重视低空空域管理工作，近年来出台了一系列政策法规，积极推动空域集约化管理使用，空域资源利用率得到逐步提高。抓好顶层设计，完善法规建设，这是当务之急。因为，健全法规制度是实现低空空域科学管理，提高空域利用率和保证空防安全的前提和基础。”