走出莆田特色路释放发展新动能

——莆田市城乡一体化改革试验五载奋进结硕果

10月12日，莆田市城乡一体化综合配套改革五周年新闻发布会在福州举行。会上，莆田市委副书记程强就五年来莆田在城乡一体化改革试验方面的工作和探索作详细解读，并与来自中央、省、市的多家主要媒体记者进行互动交流，亮点纷呈。

福建省莆田市城乡一体化综合配套改革五周年新闻发布会现场

城市看得见青山绿水，乡村感受得到现代气息。莆田市坚持绿色发展，以人的城镇化为核心，以“田园风光、都市生活”为主线，逐步探索形成了“五融五化”的莆田就地城镇化模式，即统筹推进规划融合、功能融合、政策融合、产社融合、治理融合等“五个融合”，逐步实现形态集约化、生活城市化、福利均等化、土地规模化、就近市民化等“五化发展”。

数据显示，2016年，莆田市常住人口城镇化率58.1%，比2012年提高6.3%，由居全省第六位提升至第四位。城乡居民收入比由2012年2.39：1缩小至2016年2.1：1。此外，今年3月，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的中欧城市可持续发展论坛在莆田召开，向与会的国家发改委、外交部、住建部等部委的领导，欧盟各国近20个政府、机构、企业等嘉宾推介城乡一体化工作走前列的“莆田样本”，赢得各界高度认可和赞誉。

在不断创新与实践中，莆田市城乡一体化改革试验，逐步形成了许多具有“莆田特色”的好经验好做法。“多规合一”破解了各项规划矛盾，“幸福家园”建设实现了不同区域的农村就近城镇化、就地市民化，“特色小镇”打造崭新生态产业圈，“绿色发展”推动人与自然和谐共生共赢……一组组闪亮的数据，一个个目标的落实，五年来，莆田市在城乡一体化改革试验中取得丰硕成果，逐步打破城乡二元结构，弥合城乡发展沟壑，惠及广大民众，也为全省、全国城乡一体化发展提供了更多可复制推广的“莆田经验”。

“多规合一”

一张蓝图绘到底

规划决定城乡发展的方向和未来。莆田市在全省率先创新编制了《莆田市城乡一体化总体规划》，树立“全域莆田”“多规合一”的理念，把城市和农村作为一个有机整体来全盘谋划，优化城乡二元结构统筹发展体系。

《莆田市城乡一体化总体规划》融合莆田市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态建设规划和其他专项规划，明确了城市、乡镇、村居、社区的功能定位、发展边界和发展方向，形成了各部门都认可的一张“空间工作底图”。在总体规划的引领下，根据村庄所在区位、社会经济、人文自然、愿景目标等情况，按照“一村一图一规划”和“连片统一规划、分点分布实施”原则，逐村编制村庄规划，逐步实现规划由城市延伸到镇村的全覆盖，从根本上改变城镇的盲目扩张和农村无序发展的现状。

莆田市探索了在“多规合一”理念的指导下，解决各项规划矛盾的路径。“多规合一”的具体管理虽需各专业规划分头表达、分部门实施，但各专业规划在城乡同一空间上的用地边界是完全一致的、功能安排是高度衔接的、政策属性是相互协调的，确保实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”。

“幸福家园”

美丽乡村展新颜

9月30日，走进莆田市城厢区华亭镇涧口村，整齐的别墅式新区令人眼前一亮。这个曾经“一年忙到底，屋内无余粮”的山区穷村自2012年纳入莆田市首批“幸福家园”建设试点村后，村容村貌焕然一新。除了新区建设之外，涧口村还培育发展花卉苗木种植等支柱产业，打响了“涧口”农产品品牌，增加村民收入。

莆田市先后开展三批共121个村的“幸福家园”建设，探索了沿海、山区、平原不同区域的农村实现就近城镇化、就地市民化的路径。五年来，市、县区财政共整合下拨资金约20亿元，通过土地增减挂钩指标筹集资金约14亿元，开展“土地整理、村庄整治、新型社区建设、确权发证、产权流转”等探索，有效促进了城乡生产要素的合理流动和优化配置，也逐步总结形成了一批可学习、可复制、可推广的建设模式。

如今，涧口村的“新型社区建设”模式正在条件相似的山区村内不断复制。同时，莆田市在建设模式上不搞“一刀切”，通过三旧改造、以企带村、文化传承、土地流转、乡村旅游、整村搬迁等方式，不同的“幸福家园”试点村因地制宜形成发展新模式，找对致富新路子。

几年来，“幸福家园”试点建设有力地带动了当地特色产业的培育、新型社区的建设、配套功能的完善、农村面貌的改变、城市文化的植入、村财收入的增加和农民收入的增收，在农村营造一种新型的社会生活形态，探索出了一条规划引领、产业支撑、设施配套、社区转型、人兴业茂的农民就地城镇化发展路子。

“特色小镇”

产城融合添活力

近年，莆田市坚持把特色小镇建设作为推动城乡发展的重要抓手、扩大有效投资的重要载体来推进，以培育和创建特色小镇来促进城乡一体化发展。

莆田市进一步梳理优化产业链条，不断配套完善公共服务设施，为特色小镇建设创造了良好条件。通过一步规划、分步建设，在交通、通讯、绿化、垃圾处理、污水整治、教育卫生资源等公共基础设施供给上，加快向农村的合理布局和覆盖延伸。同时，莆田市已执行了全省最宽松、无门槛的户口迁移落户政策，以户籍制度改革为突破口，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，带动城乡居民在就业培训、住房保障、医疗、养老、低保等方面的社会福利趋于一致。

按照“小镇景区化、景区园区化、园区专业化”的思路，莆田市坚持政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力打造融合产业、文化、旅游和社区功能的崭新的生态产业圈，努力形成一批具有国际竞争力和影响力的特色小镇。在当前莆田市创建的11个特色小镇中，湄洲妈祖文化小镇、仙游仙作工艺小镇、城厢华林鞋艺小镇、秀屿上塘银饰小镇被列入首批省级特色小镇创建名单。秀屿冰雪小镇作为2022年北京冬奥会展示项目，在今年的厦门国际投资贸易洽谈会上精彩亮相，引发各界关注。这些特色小镇正在成为走新型城镇化道路的重要带动力量，释放出巨大潜力。

“绿色发展”

和谐共生谋共赢

在城乡一体化推进过程中，莆田市严格落实“既要金山银山，更要绿水青山”的建设理念，切实做到以保护生态环境为主，突显生态文明，不搞大拆大建。

碧波荡漾，荔树成荫。坐落在莆田市绿心之中的绶溪公园是福建省中心城区最大的绿地公园，更是莆田市民休闲好去处。通过坚持把生态文明融入城市建设，莆田市严格规划保护了65平方公里的城市生态绿心，构筑城乡一体化的省级、市级、社区级三个层面多类型、多功能的绿道网络体系，全市建成区绿地率38.89%，绿化覆盖率44.2%，先后荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”称号，城市空气质量连续五年位居全省前三。

从城市到乡村，坚持人与自然和谐共生的绿色发展之路越走越宽。在乡村建设中融入环境整治，莆田市大力推进农村“祼房整治、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化”，加快推动农业向规模经营集中，推动农地连片集中，发展农业适度规模经营，形成“田成方、林成网、渠相通、路相连”的田园化格局。同时，注重把环境资源优势转化为经济优势，依托乡村的自然原始纯朴之美，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境影响来打造别具特色的“园林式”休闲旅游村庄。后黄村、官庄村、崇福村等一批批改造后的村落吸引了越来越多的市民携家带口前去游玩。

“其作始也简，其将毕也必钜”。未来，莆田市将在新的历史起点上，找准发力点，进一步加快新型城镇化和城乡一体化建设，朝着“打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区”的奋斗目标，不断前行。