农业部部长韩长赋：绘就农业绿色发展路线图

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。农业部部长韩长赋就《意见》的相关热点话题，接受了《经济日报》记者采访。

记者：党中央为何单独出台以农业绿色发展为主题的《意见》?

韩长赋：《意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。推进农业绿色发展是2017年中央深化改革议程中的一个重要议题，农业部会同有关部门经过研究、调研，形成了《意见》初稿，第37次中央深改组会议审议通过。《意见》的印发表明了党中央对农业绿色发展的高度重视，对推进农业供给侧结构性改革和农业绿色发展具有深远意义。

推进农业绿色发展是实施“五位一体”总体布局在农业上的具体体现。农业绿色发展是整个绿色发展的基础，事关国家食物安全、资源安全和生态安全，事关当代人福祉和子孙后代永续发展。推进农业绿色发展也是农业发展观的一场深刻革命，是农业供给侧结构性改革的主攻方向。不过，当下发展绿色农业的任务依旧艰巨，农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变。目前，推进农业绿色发展的经济社会条件都已具备，到了必须加快推进的新阶段。

记者：《意见》最突出的亮点是什么?

韩长赋：《意见》描绘出了推进农业绿色发展的“路线图”“时间表”，其突出亮点可以概括为“四个首次”。

首次全面提出农业绿色发展的总体目标。《意见》提出了“三不、两零、一全”的总体目标，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。

首次明确提出农业绿色发展的四方面任务。在农业主体功能与空间布局上，建立农业生产力布局等制度;在资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕等制度;在产地环境保护治理上，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度;在修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复、湿地养护等。

首次系统提出推进农业绿色发展的体制机制安排。比如，建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制、完善农业生态补贴制度等。

首次大力倡导开展农业绿色发展的全民行动。在生产领域，推行投入品绿色生产、加工流通绿色循环等绿色生产方式;在消费领域，持续开展“光盘行动”。

记者：谈到农业绿色发展，老百姓希望污染少一些、环境美一些、农产品质量好一些，《意见》对推动解决农业绿色发展突出问题是如何安排的?

韩长赋：《意见》针对当前农业绿色发展中的突出问题，从强化资源保护和节约利用、加强产业环境保护与治理等方面提出了一系列具体措施。

近年来，农业部门紧紧围绕控制农业用水总量、减少化肥农药施用总量、推进畜禽污染地膜秸秆基本资源化利用的“一控两减三基本”目标，打响了农业面源污染防治攻坚战。2016年，农药施用量保持零增长，化肥使用量接近零增长，农业生产力与资源环境承载力相匹配的生态农业新格局逐步建立。

今年，国家启动实施了农业绿色发展五大行动。一是畜禽粪污治理行动。力争在“十三五”时期基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题;二是果菜茶有机肥替代化肥行动。力争到2020年果菜茶核心产区和知名品牌生产基地化肥使用量减少50%以上;三是东北地区秸秆处理行动。力争到2020年综合利用率达到80%以上;四是以长江为重点的水生生物保护行动。加快推进长江流域全面禁捕;五是农膜回收行动。力争到2020年回收率达到80%以上。

记者：强调绿色发展会不会影响农产品产量，推进农业绿色发展需要处理好哪些关系?

韩长赋：《意见》强调，要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系，实现保供给、保收入、保生态的协调统一。在处理与生态环境保护的关系上，要避免把农业生产与生态环境保护对立起来;在处理与粮食安全的关系上，必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线;在处理与农民增收的关系上，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，变绿色为效益，促进农民增收。