借鉴兰州经验 河南焦作治霾要做七篇“大文章”

多地雾霾频频锁城，“等风来”成为老百姓的“心”常态，“无法呼吸的痛”也成了笼罩在每一个人心头的阴影。消除老百姓的“心肺之患”，让蓝天白云常驻成为各地政府努力的方向。

过去十多年间，西北重工业重镇兰州因受工业结构偏重、能源结构不合理、“两山夹一河”的地理地貌，以及冬季无风天气多、不利污染物扩散等条件限制，曾长期顶着“全国十大污染城市”的帽子，甚至成了“卫星都看不见的城市”。

近年来，兰州市委、市政府坚持“党政同责，科学施策，铁腕治理，全民行动”，打赢了大气污染治理整体战攻坚战，摘掉了长期笼罩在城市上空的“黑帽子”，开创了大气污染治理“兰州模式”，打造了令人艳羡的“兰州蓝”。2016年，兰州市城区环境空气质量达标天数为243天，优良率72.8%；PM10年均浓度为114微克/立方米，同比下降5%，较2013年下降25.5%；PM2.5年均浓度为50微克/立方米，同比下降3.8%，较2013年下降25.4%。

“兰州模式”的成功经验，为内地大气污染防治探索了一条新路子，打开了一扇新窗口。2月13日至2月15日，省委常委、政法委书记许甘露，副省长张维宁带队，省环保、发改、工信等6家省直单位和郑州、新乡、安阳、焦作等7市政府主要领导及有关同志组成考察团，赴兰州考察学习大气污染防治工作。考察团考察了兰州市环境能源交易中心排污权交易情况、煤炭市场管控工作情况、街道网格化监管工作情况和锅炉改造项目、超低排放项目、工业企业管控及环保设施提标改造项目等。

2月21日召开的焦作市政府常务会议指出，虽然焦作大气污染防治工作取得一定成效，但目前面临的形势依然十分严峻。今年，焦作要打赢全市大气污染防治攻坚战，务必要结合兰州治污经验和焦作实际，打消治污顾虑，增强治污攻坚的信心决心，在完善推进机制，加大工作推力的基础上，重点要在七大污染治理提升工程上下功夫，实现空气质量再提升。

□焦作观察记者 陈学桦 姬姣姣

七大提升工程之一：实施工业污染治理提升工程，强化工业污染减排。

●举措一：加快产业结构调整。9月底前，完成污染严重的10万吨/年以下碳素、400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉和炼钢电炉等落后产能以及15万吨/年以下小煤矿的关停工作；12月底前，完成2017年度安排的18家城区工业企业“四个一批”整治任务。

●举措二：加强建设项目环保管理。6月底前，重点对钢铁、水泥、电解铝、砖瓦等行业现有建设项目进行全面核查，公布违规企业名单，对于未开工的违规项目，一律不得开工建设；对于在建违规项目，一律停建；对再次排查出不符合大气污染排放标准和不符合土地、能耗等相关规定的企业，予以停业、关闭。

●举措三：巩固“小散乱污”企业清理成果。5月底前，对“小散乱污”小型制造加工企业，依法依规开展拉网式排查和专项取缔行动，采取拆除生产设施、断水断电等措施。建立由乡、镇、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度，杜绝反弹。

●举措四：实施重点行业特别排放限值。9月底前，完成全市重点废气排放企业污染深度治理，达到比国家排放标准更加严格的焦作市地方环境管理要求，进一步削减污染物总量；对逾期未完成的企业一律依法实施停产整治，直至关闭取缔。

●举措五：实施工业燃煤锅炉特别排放管理要求。6月底前，进一步排查整治全市保留燃煤锅炉，对达不到相应标准的燃煤锅炉依法实施停产治理。

●举措六：实施“一企一策”。10月底前，对风神轮胎、中铝公司、万方铝业、龙星化工以及电力、水泥等重点排放企业实施“一企一策”污染管控，全面排查企业点源、企业堆场、裸露地面、在线监控设施、物流等存在的环境问题，逐一整改，全面提升。

●举措七：建立大气污染源排放清单。10月底前，根据污染物种类、污染物源类、污染物区域等不同类别，编制涵盖全行业、多污染物以及包含污染源变化信息的全市大气污染物源排放清单。

七大提升工程之二：实施燃煤污染治理提升工程，深化燃煤污染治理。

●举措一：实行煤炭总量控制和减量政策，实现煤炭消费总量负增长。除集中供热，国家、省重大产业布局项目和重大民生项目以外，全市范围内原则上不再审批燃煤锅炉等新建用煤项目，且审批的新建用煤项目必须实行煤炭减量替代，并采用洁净煤燃烧技术。

●举措二：强化燃煤散烧治理。3月底前，完成全市散煤用户的全面排查，摸清底数，按照宜电则电、宜气则气、宜型煤则型煤的原则，制定燃煤散烧综合治理实施方案。加快“煤改气”“煤改电”工程推进，10月底前，完成环保部下达的以气代煤、以电代煤合计5∽10万户的改造任务；年底前，五城区城中村除计划拆迁村庄外，其余城中村要力争完成天然气等清洁能源改造。6月底前，完成各县(市)至少1座洁净型煤生产仓储配送中心建设；9月底前，实现洁净型煤生产仓储配送中心全覆盖。

●举措三：加快推进城市集中供热。年底前市建成区集中供热率提高到75%以上，武陟县、博爱县建成区集中供热率达到40%以上，沁阳市、孟州市、修武县、温县要完成集中供热规划编制。完成市建成区范围内其他供热企业的整合工作。10月底前，全市产业集聚区基本实现集中供热。

七大提升工程之三：实施扬尘污染治理提升工程，精细治理扬尘污染。

●举措一：实行最严格扬尘管控制度。6月底前，建立建筑施工扬尘保证金制度、扬尘治理预算制度、开复工验收制度，强化房建、市政、拆迁以及未利用土地开发等工程“六个百分百”要求落实。建立降尘考核制度，以平均降尘量小于9吨/月·平方公里作为控制指标，纳入对区县党政领导干部考核问责范围。

●举措二：加强扬尘监控和惩治。对建筑面积1万平方米及以上的新开工工地，在出入口、施工作业区、料堆等重点区域安装在线监控和视频监控，并与住建部门联网。施工工地凡未实现“六个百分百”擅自施工的，发现一次在处罚的同时责令限期停工1周整顿，发现两次在处罚的同时责令限期停工1个月整顿，发现三次在处罚的同时责令限期停工3个月整顿。

●举措三：每周开展城市清洁行动。各县(市)区、乡镇、街道办事处每周组织开展一次全民大扫除，全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带、树木、苗木等，彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土，全面清理整治各类卫生死角，对辖区内的楼宇进行立面清洗和楼顶保洁，确保城市清洁全覆盖。

●举措四：强化渣土运输管理。从事运输和装卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的渣土车辆，全部安装密闭装置并确保正常使用，落实密闭运输、编号准入和GPS定位、加装限速器管制、联合卡口等措施，强制性要求按照核定路线、规定时段、规定时速行驶。

●举措五：强化城市道路交通扬尘污染管控。加强道路、广场、停车场和其他公共场所的保洁管理。实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式；增加吸尘车辆，提高城市道路机械化清扫率；按照“夏天无积水、冬天不结冰、常年保湿不起尘”原则，科学规范城区道路洒水，对主次干道实行全天候保洁。市、县城市

主要道路要全部实行机械化洒水清扫。

●举措六：强化市外交通扬尘污染管控。严防严控各类道路施工现场扬尘污染，对城乡接合部未硬化道路、土路等便道制订改造计划，分批次分步骤实施硬化、绿化或铺设砂石等措施，抑制道路扬尘污染。其中，道路两侧门店路面要实现硬化绿化，违章建筑要清理拆除，积尘要定期清理；以1×1千米网格为单位部署网格专员，每周巡查破损道路情况，及时对破损道路进行维修；硬化乡村土路进入干线公路的连接路段至少1公里以上，防止将泥土直接带入干线公路。

七大提升工程之四：实施挥发性有机物治理提升工程，强化挥发性有机物(VOCs)综合治理。

●举措一：开展重点行业挥发性有机物治理。10月底前，完成医药、农药类化工类，机械设备制造、家具制造等工业涂料类，包装印刷等行业企业VOCs治理。

●举措二：完善油气回收治理。2月底前，开展黑加油站取缔“回头看”行动，严防黑加油站点死灰复燃；6月底前，开展所有储油库、加油站、油罐车油气回收治理“回头看”行动，确保油气回收系统稳定运行率100%。中石化、中石油所属加油站对油气回收系统加装回收计量装置。

●举措三：全面禁止室外露天裸露喷涂作业。对全市范围内工业企业以及城市道路两侧门店进行全面排查，全面禁止室外露天裸露喷涂作业。

●举措四：强化餐饮行业油烟污染治理。对餐饮油烟排放未达到排放标准的餐饮门店一律依法实施停业整改。5月底前，城市建成区餐饮服务经营场所以及企事业单位机关餐厅要安装具有高效油烟净化设施；9月底前，500平方米以上的餐饮企业须安装油烟在线监测监控系统，并与环保部门联网，实时监督油烟排放浓度和油烟治理设施运行状况。

七大提升工程之五：着力实施机动车污染治理提升工程，严控机动车排放。

●举措一：全面完成剩余黄标车淘汰工作，对移送的黄标车、老旧车做到即收即拆、报废到位。9月底前全面完成。

●举措二：加强机动车禁行限行。严格实施城市建成区黄标车和环保不达标车禁行制度以及重型机动车绕行政策，严查违规运行车辆。“冬防”期间重污染及以上天气实行尾号限行措施。

●举措三：加强道路行驶车辆监管。10月底前，在市区主要道口安装10台(套)固定式遥感监测设备、2台(套)移动式遥感监测设备，认真筛查尾气超标车辆，全面开展冒黑烟车及超标排放车辆治理，加大对驾驶排放超标机动车上道路行驶行为处罚力度。

●举措四：大力发展公共交通。推动公共交通优先发展。完成市区公共自行车系统一期工程建设，建设和完善城市自行车专用道系统，不断提高城区人行道系统畅通度；推行公交智能化、信息化管理，力争城市公共交通机动化分担率达到50%以上；完成上级下达的出租车更换为电动车替代任务以及三元催化器更换工作。

●举措五：开展市区工业企业货运车辆清洁能源替代。6月底前，督促风神轮胎股份有限公司东厂区在中心城区外围合理区域设置中转仓库，仓库与厂区转运车辆及厂区内部物流车辆全部实现清洁能源(电、天然气等)替代。7月起，逐步在市区工业企业推广。

七大提升工程之六：实施禁烧禁燃治理提升工程，努力实现全域管控。

●持续抓好农作物秸秆和农村荒草、树叶禁烧，确保实现零火点目标。全面加强烟花爆竹禁燃禁放管控。由市城管局牵头，加强城区低空面源焚烧污染管控。

七大提升工程之七：实施重污染天气管控提升工程，增强污染天气管控能力。

●举措一：提升环境质量监测能力。6月底前，建成城市空气质量预警预报平台，具备空气质量指数预报能力、污染物浓度预报能力、首要污染物预报能力，为做好重污染天气应对和精准治污提供技术支撑。7月底前完成各乡镇大气监测站点建设。

●举措二：完善天气应急管控污染源清单。2月底前，完成污染天气应急管控污染源清单修订，根据各级别应急减排要求，细化分解到每个企业、工地等具体生产工序中，实现措施可统计、可监测、可核查、可量化评估，确保达到应有的管控效果。

●举措三：精准实施工业企业采暖季错峰生产。2017年11月1日至2018年3月15日，水泥、铸造、钢铁、电解铝、氧化铝、碳素等行业企业、涉及原料药生产的医药以及生产过程中使用有机溶剂的农药企业全面实施错峰生产。 8

兰州经验之“四四五七”

坚定治污信心，思想认识上打消“四个顾虑”。一是通过科学认识大气污染的成因，消除了“制约因素多、污染难治甚至不可治”的顾虑。二是通过深入学习生态文明建设的总体部署，抛开了“治理污染影响经济发展”的顾虑。三是明确企业责任，打消了“大企业难管、不好管”的顾虑。四是积极开展政策风险评估和舆论引导，解决了“治理污染可能带来各种短期矛盾和压力”的顾虑。

强化组织领导，工作推进上形成“四个推力”。一是在省级层面，省委、省政府主要领导高度重视，给予了大力支持。二是在市级层面，实行“领导小组+指挥部+专项工作组”的工作模式。三是在纵向层面，全面推行城市网格化管理。四是在横向层面，按照属地化管理的原则，形成区域统筹、群防群治的“一盘棋”工作格局。

对症下药治理，治污举措上聚焦“五个重点”。一是减排。加快产业布局调整优化，对老城区工业污染源“改、停、关、搬”。二是压煤。对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”的煤改气治理，在冬季采暖期对全市重点用煤企业实行24小时驻厂监察，统一配送居民清洁型煤。三是控尘。对市区工程建设要求施工现场达到6个100%，对全市重点扬尘工地实行“四员现场管理”，对主次干道实行“五位一体”的控尘除尘措施。四是控车。强力淘汰黄标车和老旧车辆，全面推行国五油品，建设了沿黄河的人行步道。五是冬防。每年10月开始，开展为期6个月的冬季大气污染防治行动。

强化体制保障，任务落实上健全“七个机制”。一是依法治理，先后制定10部地方性环保法规。二是从严执法，成立西北首家公安环保分局。三是预警应急，建立了预警信息共享平台和监测预警机制，提前开展污染应对准备。四是环境交易，开展了插卡排污、政府环境审计试点工作，建立了排污权交易制度。五是社会监督，每周公示重点企业排污情况和各区降尘排名，每天在地方媒体发布城区空气质量，定期公开曝光严重违规企业。六是加大投入，三年来累计投入43.95亿元用于企业减排补贴。七是绩效评价。通过督查问效、动真碰硬，形成决策、安排、落实、督查、反馈、问责的闭环工作机制。